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解密谁能跟国家领导人出访:原则不超20人 不带子女

  发布于 2019-09-18  

  卡梅伦首相到底带了多少人吃火锅?李克强总理中东欧之行的经贸团为何有300人之多?随行人员有何讲究?出访费用由谁承担?陪同出访的经贸团过去是清一色的国企大佬,近年挑选随访企业的要求又是什么?

  在11月25日至29日,国务院总理李克强的中东欧之行中,有来自中国国内一个近300人的庞大经贸团。12月2日到4日,英国首相卡梅伦访华时,除了开微博、吃火锅之外,也带了一个由100多位英国各界企业家组成的代表团。

  除了正式的随行人员,企业家随同领导人出访,已成世界惯例。那么,哪些人员才有资格随国家领导人出访?出访的费用由谁来承担?为何领导人出访时企业家群体备受关注呢?

  根据1989年8月17日发布的《中共中央办公厅、国务院办公厅关于严格控制领导干部出国访问的规定》,党和国家领导人出访,陪同和随行人员总数原则上不超过20人,随行记者人数也应压缩。中央其他领导同志出访,陪同和随行人员总数不超过10人。省、部级干部出访,团组人员总数不超过5人。

  个别团组如因特殊情况需超过规定人数,应专门报批。出席多边、双边国际会议或其他专业会议的团组人数,根据实际需要报批。

  党和国家领导人出访,由主管的职能部门根据工作需要提出建议和报告,由党中央政治局常委会审定。

  领导干部出访,如确因工作需要偕夫人同行,须在上呈报告中写明,一并报批。不得以任何名义携带子女出访。

  每年年初,外交部会召开会议,就新一年内的领导人出访计划做安排。去哪里,不去哪里,都很有讲究,要根据整个国际形势和国家的外交政策来平衡。

  外交部前礼宾司代司长,中国驻斯洛文尼亚共和国首任大使鲁培新向中国新闻周刊网记者介绍,“其实并没有明确规定每次出访都有哪些陪同人员。主要是看这次出访重点谈什么议题,如果是侧重经贸、科技或文化,那么相关部委的主要负责人会陪同出访。”

  “主席出访时,中央办公厅主任、主管外交的国务委员、外交部长等人,一般都要跟随。总理出访,解决的问题更偏向具体业务方面,所以随行人员中,部长会多一些。”鲁培新说,“主席访问叫国事访问;总理访问叫正式友好访问。这就是区别。”

  而随行人员还包括外交部相关地区司、礼宾司、新闻司的工作人员。此外,秘书、警卫人员、医护人员、媒体记者等也会随行。

  在国际交往中,对国家领导人及随同人员的接待规格,住宿、出行安排,皆有惯例和规律可寻。

  接待规格高低表现在安排礼仪活动多少、其规模大小、隆重程度,以及由哪些领导人出面等。接待规格反映对客人的重视程度,欢迎的热烈程度。规格往往视政治需要而有所差异,但在国际交往中,都较注意必要的平衡,不予人以厚此薄彼之感。

  出访期间不同人员的费用由谁来承担?应邀来访的代表团,一般在抵达被访问国前及结束访问后的费用由其自理,在邀请国内的食宿、交通等项费用由邀请国负担(但往往规定负担费用的人数,超过者自理)。专业代表团和考察团(组)等费用一般都全部自理。

  外国领导人来访,东道国通常都安排住国宾馆,也有的住政府官邸。我国则安排住宾馆。住房分配,有时由东道国将房图交对方,请其自行安排。也有的由东道主根据来访人员情况作出安排,然后征询对方意见。一般代表团则视身份和条件安排住饭店。

  在出行方面,对国家元首、政府首脑的座车通常都安排开道车和摩托车护行。对其他一些重要代表团,各国亦常派开道车,以示重视。除必要礼宾、安全官员安排在主车后之随卫车外,其余人员原则上均按礼宾顺序安排。许多国家对大型代表团安排乘坐大轿车,这样全团行动比乘小轿车更为方便。

  外国宾客赴首都以外城市访问,其交通工具通常由东道国负责。外国元首、政府首脑通常安排乘坐专机、专列。也有乘包机或在火车上加挂专用车厢的。其他代表团成员则根据情况乘坐航班飞机或火车、汽车。

  鲁培新介绍,国家领导人出访时,一部分记者随领导人专机走,一部分记者在领导人到达之前先期到达。

  紧张和疲劳大概是随领导人出访的记者,最大的感受之一。2003年12月,时任国务院总理出访美加等国家,并参加了中非高层论坛,新华社记者李红旗、中央电视台的记者周建国随行出访。周建国介绍,“我们这次一共不到十天的访问时间,四个国家,七个城市,飞行58个小时。大概是80多场活动。平均一个多小时就得是一场活动,睡觉时间还算在里面……这次我带的行李几乎没有打开。”

  国家领导人出访,“时间紧,活动多”的情况并不鲜见。今年11月25日至29日,李克强总理出访中东欧,在对罗马尼亚和乌兹别克斯坦全程不足120小时的访问中,李克强共出席53场活动。

  不过,在紧张之余,随行记者也可能会有不一样的待遇。国家主席习今年6月7日在美国加利福尼亚州安纳伯格庄园同美国总统奥巴马举行中美元首会晤。在会晤后举行的记者会上,习点名康辉来提问。有媒体称,央视主持人随国家领导人出访并非特例,但获主席点名提问还是首次。

  除记者外,翻译也是国家领导人出访随行人员中,广受关注的角色。今年3月,习主席就任后首次出访,外交部翻译孙宁跟随担任翻译。在两会期间,由于给李克强总理记者会担任翻译,孙宁“火”了一把。其实,2012年2月,时任国家副主席习访美期间,孙宁就已是随行翻译了。

  今年6月,国家主席习偕夫人出访拉美时,外交部女翻译姚雯敏随同出访担任翻译。姚雯敏2007年起在外交部拉丁美洲及加勒比司工作,曾为多位党和国家领导人服务。

  能够进入外交部翻译室,都是外文底子相当好的一批人。“简单地说,翻译室的翻译是层层选拔,给领导人做翻译的人,更是优中选优。”一位外交部地区司的工作人员说,“他们平时都很好相处,跟大家差不多。”

  据该工作人员介绍,外交部会挑一些在入部考试中外语成绩比较优秀的人,对他们组织培训,然后参加考试,最后定下来谁会留在翻译室。他刚进入外交部工作时,也参加过培训。“当时我那一届,法语和英语加在一起,也只有30多个人参加培训。”他说,“每天学习,听广播,做交传,一些一线翻译会来传授经验,也会培训热点问题。”

  给领导人做翻译,看似风光,实则背后辛苦。外交部翻译室副主任许晖与网友交流时也提到,“翻译室的工作强度非常大,有的同志一年要在外面出差100多天”。

  除了前述相关官员、工作人员、记者等正式随行人员,近些年来,有越来越多的企业家群体出现在中外领导人出访的陪同人群中。

  鲁培新介绍,其实早在上世纪80年代末90年代初,国家就已考虑邀请企业家陪同出访了。这样可以给企业家创造一个机会,搭建走出国门的平台。不过,鲁培新强调,企业家代表团不应该列入随访人员的名单里,企业家是配合访问的,不是作为代表团的正式随行人员。

  在2013年11月25日至29日,国务院总理李克强的中东欧之行中,就有来自中国国内一个近300人的庞大经贸团。据《南方都市报》在一篇报道中统计,这些企业家中,3/4来自民营企业,其中大多数来自名不见经传的中小企业,他们来自轻工业、房地产、机械设备、食品、服装等多个行业。其中一些企业家已经不是第一次随国家领导人率领的经贸团赴国外了。

  在习主席3月份出访南非时,随行企业家团队有61人,其中民营企业家26人。

  刚开始陪同领导人出访的,主要是大型央企、国企的相关负责人。近年来陪同出访的企业家中,中小企业、民企的代表,越来越多。此前,有媒体报道,从地域分布来看,多数随访民营企业家,来自民营经济最发达的长江三角洲、珠江三角洲等沿海地区。有时候随访的民营企业家中,有一半甚至更多来自浙江,虽然有的企业产值只有几千万,但这并不影响他们成为随访“经贸代表团”的一员。

  在浙江老板中,温州的老板是随党和国家领导人出访最积极的。相关统计数据显示,从2003年到2009年,就有一百多位温州老板随、、等党和国家领导人出访11次,足迹遍及五大洲18个国家。

  据《新京报》援引商务部外事司相关人员介绍的称,随行企业的选择,因地而异,因时而异。每次出访目的地不同,两国经贸合作的重点领域不同,随行企业也不尽相同。现在政府与企业之间不直接挂钩,所以企业的选择,基本上交由不同的商会或民间经贸团体负责。

  早在几年前,民营企业加入随国家领导人出访的“经贸代表团”,有一个不成文的程序:一般先由外交部将出访计划,通知商务部和中国贸促会(中国国际商会),再由上述两个机构通过下面的机构国际联络部去联系企业组团出访。

  中国中小企业研究院院长肖强向《南方都市报》介绍,一般情况下这种随领导人出访的商贸团报名情况都很好,要进行筛选。“要看对方需要的是什么,我们政府出访的目的是什么。”据肖强介绍,行业的平衡需求、向外发展的意愿与互补性是选择随团企业的主要考虑因素。自2009年起,中国中小企业研究院开始从事企业家随领导人外访的联系接洽工作。

  随着“走出去”战略的不断深入,越来越多的民营企业家愿意加入领导人出访所组的经贸团,从早年几十人的经贸团发展到如今经常是几百人的经贸团规模。

  只靠政府部门挑选企业家已经顾不过来了,挑选条件和主体也随之改变。商务部外事司一名工作人员介绍,如今政府与企业之间不直接挂钩,企业的选择基本上交由不同的商会或民间经贸团体负责。

  肖强把自己正在从事的工作称做“大中介”。从前,商务部或贸促会主要负责挑选随访企业,现在则主要由这些“中介”挑选。记者发现,此次300人的经贸团被分为“贸发局、外贸司、国际经济技术交流中心、中国服务贸易协会、布加勒斯特工商会”等多个团组,每个团组有数十人到数百人不等,上述每个团组负责自己团组内的企业家。而肖强所在的中小企业研究院则隶属于布加勒斯特工商会。他估计,此次与中小企业研究院类似的“中介”机构应该有七八家。

  “为了配合经贸外交,企业家也会随同领导人出访,不过他们不坐专机,而是自行乘坐班机先期抵达。”鲁培新说。“企业家出行的费用也是自己承担,肯定不会是外交部出钱。”

  和自己单打独斗开拓市场不同,参加高规格“经贸代表团”,随同国家领导人出访,对方提供的信息渠道会丰富、有效得多。如何用手机IMEI码鉴别手机真假?这些经常追随国家领导人出访的民营老板不但懂得外交礼仪,更懂得如何利用重要的外交场合,寻到新的商机,找到合作伙伴,开展经济合作。

  据广西防城港市商务局局长黎江影向《南方都市报》介绍,防城港一些企业家已经与罗马尼亚红酒协会取得联系:东成食品有限公司则希望把波兰一种很有特色的陶瓷引进销售,这种陶瓷有浓郁的东欧特色,适合喝茶、喝咖啡。此外,东成公司还对波兰的地理位置从事海产品很感兴趣,下一步他们还会派人去了解从事海产品贸易的具体情况。

  不过,这种联系、挑选企业家的“中介”工作有时也会被不法人员利用,企业家自然也就不能获得预期的收获。据《新京报》2012年《企业家欲随国家领导人出访支付出数万元被骗》的报道称:“被承诺随同国家领导人出访印度,参加金砖五国高层活动,企业家陈先生支付出数万元费用,但最终的行程与普通出境游别无二致,出席的会议也未见到领导人的身影。长达9个月讨还费用过程中,陈先生被各方推诿。”

  英国《卫报》12月2日报道,英国首相卡梅伦带领131位商界领袖访华。随行访华团成员都经过细致筛选,旨在全面展示英国的商业实力,包括捷豹路虎制造商,创意产业,金融服务领域以及环保企业,但却未提及军工领域。

  部分代表的出席完全在意料之中,例如渣打银行首席行政官Peter Sa.n.ds,该企业自19世纪就在中国经营业务。另外还有飞机制造商,空中客车公司负责人Tom Williams。

  还有一些人员参与此行,是由于和首相或者保守党关系密切。其中,最值得一提的是阿斯特子爵(Visc.o.u.n.t Astor)。他是卡梅伦夫人萨曼莎的继父,并且是北京银门传媒(Silvergate Media)的副主席。

  对于这些代表的选定,英国贸易投资总署发言人透露,挑选代表团成员的时候他们咨询了广泛的组织,其中包括英中贸易协会和英国工业联合会。基于这些企业在中国的利益,行业侧重以及展示英国专业技能的潜力,我们选择了一批不同领域的企业,尽可能权衡各方。

  但非官方消息称,卡梅伦的团队也参与到了代表团的甄选:“来自唐宁街10号的特别顾问也参与了选人。和其它部门比起来,他们在对外行程上显得更为政治化。”

  前英国贸易投资总署公职人员透露,此次豪华商贸出访前,部门就挑选出了一批合适的企业和组织,它们来自全国不同的行业,企业规模也各异。

  英国贸易投资总署宣称,这次出访商界大佬们都得自掏腰包。在过去,政府会为部分代表提供一定的补助。